厉以宁说，集体林权制度改革的第一个突破是采取产权量化给个人的做法。因为林权证如果不是发到林农做本身，而是发给一个村、小组或者是合作社，效果不会有现在那么好，只有将林权量化给个人，农民的积极性才能被调动起来，他们对资产的关切度才能大大增加，农民也能凭林权证自愿参加合作社。第二个突破是中央10号文件中把林地承包期定为70年不变。70年，就到第三代以后了，“爷爷种树，让孙子来砍”，林区农民都安下心来了。第三个突破是林地和林木可以抵押。农业中还没有这样的措施，重庆和其他一些改革试验区才这样做，林业就不同了，林地可以抵押，经济就活了。
厉以宁建议，下一步，深化林改应搞好农村抵押贷款，要借鉴实验区的经验，就是要建立两个中心，一个是农村信用担保中心。也就是通过街道办事处、居民组织，对农民的信用情况、实际资产了解得一清二楚，向银行借钱时通过农村信用担保中心给农民担保，农民就可以借到钱。另一个中心是农村产权交易中心。如果抵押贷款不能偿还了，银行可以把抵押的地、房子位置和面积在网上公布，找买家，上网竞价，钱直接拨给银行，多余的再还给抵押人。这样，银行就放心了。此外，给农民贷款，还有一个难处，银行不仅怕不还本钱，还怕没有利息收入。重庆市石柱县采取用财政拨款来贴息，即财政的扶贫款不直接给农户，农户找银行借钱时，财政替他们付利息，这样可以减轻农民负担，银行也可以收到利息。这种做法在林区是可行的。林区如果也建立农村信用担保中心和林地的交易中心，对于下一步盘活林区资源非常重要。
对于集体林权制度改革成效对国有林改革的借鉴意义，厉以宁认为，可以适当借鉴，但不是照搬。国有林是国家的森林储备，管理权限一定要明确。可以由省级或地市级管国有林场，但仅限这两级管理。国家或县级以下都不宜直接管理国有林场，以免发生各种各样的问题。中国的国有林场形式应是多样化的，第一种模式是采取国家森林公园，生态保护区兼旅游区的形式；第二种模式是森林工业公司代管国有林场，森林公园公司至少是国家控股的，以保证一部分公益林不能砍，一部分可以种可以砍，对森林经营制订长远计划，由森林工业公司执行；第三种模式是国有林场内搞家庭林场，形成“二元体制”，把集体林权改革经验搬到那儿去。国有林场的职工是双重身份，既是国有林场的职工，有维护公益林的职责，又是林业承包户，包括发展林下经济等。总之，应积极地探索国有林改革之路，不建议笼统地说国有林场企业化，这种说法易于简单化，容易造成林地乱转让、乱开发等，应为子孙后代多着想。
添加到百度搜藏
