张吉林说,从职能分工来讲,国家旅游局主要负责景区服务质量的管理,在价格问题上,主要是配合国家发改委来进行工作,2008年和发改委等八个部门联合出台了《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》,对景区门票价格进行管理。在评定过程中,也对桂林、三亚、洛阳等地个案就价格问题进行了单独的沟通。张吉林承认景区门票淡旺季差价的存在,不过他表示反对景区利用淡旺季盲目涨价。
景区门票价格过高的如何才能解决?张吉林在谈到这个问题时指出,要从总量、结构以及发展三个方面做工作。
第一,从发展数量来看,国内景区短缺,人均拥有景区量较少,国内旅游需求量较大,就需要增加景区供给总量,进一步发展A级景区,缓解短缺状态。市场过剩,景区门票价格自然就降下来了。
第二,无论是黄金周还是节假日旅游,景区消费往往是‘强制性’消费,游客也许并不想去著名的景区旅游,但选择时却发现可供选择的景区并不多,去环境较好的地方度假休闲没有配套的产品,只好选择较为拥堵的名山大川。开发度假休闲、乡村旅游、生态旅游、森林旅游产品,给旅游者更多的选择,也是缓解游客过度集中在5A级景区的问题。
第三,提升旅游景区的发展质量,我们现在在大众旅游化发展的初期,主要特征是发展方式单一、单纯依靠门票经济,按2011年景区发展报告来看,门票收入占整个景区营业收入的43%,将近一半的收入来自门票,景区需要进一步延长产业链,开发各种服务项目,增加综合效益,降低门票价格比重,缓解涨价的冲突。”
张吉林还给出了一组数字,他说,“国家旅游局政法司公布的2011年城镇居民散客出游花费比重来看,购物占23.7%,城市间交通占21.6%,景区游览7.2%;2011年农村居民散客出游花费比重来看,购物占44.7%,城市间交通17.5%,景区游览占2.1%。可见花费比重最高的依然是购物和城市间交通。”