强力推进苗木花卉产业

美丽中国是中国梦必不可少的组成部分，生态绿色的城市建设则是美丽中国的靓点所在。2016年，世界园艺博博览会将在唐山举办，我市世园会将以“都市与自然·凤凰涅槃”为主题，弘扬时尚园艺、绿色环保、低碳生活，追求都市与自然和谐共生。世界园艺博览会举办恰逢唐山抗震四十周年之际，在我市南湖举办的这次世园会，首次利用采煤沉降地，不占用一分耕地，唐山借此良机向世人充分展示抗震重建和生态治理恢复的辉煌成就。如何抢抓世园会的历史机遇，把我市苗木花卉产业做强做大，建设美丽唐山，这是一个值得深入思考并高度重视的的课题。

　　一、唐山苗木花卉产业的现状

随着经济社会的发展进步，苗木花卉产业逐步发展成为我国农村经济中仅次于粮油、畜牧水产和水果蔬菜后又一个促进农民增收和出口创汇的朝阳产业。越来越多的苗木花卉进入社会和家庭生活中，极大丰富了人们的精神生活，改善了城乡环境，已成为现代社会时尚。

近年来，唐山苗木花卉产业虽然起步较晚，但凭借地处花卉适生区最北缘、非适生区最南缘的地缘优势和毗邻京津两大城市的市场优势，由过去的零星种植发展到现在初具规模，显现了快速发展的趋势。据不完全统计，我市仅路北、丰润、路南、古冶、丰南、开平、玉田、迁安等区域的苗圃面积就已超过1.5万亩。

我市园林专业苗圃在培育传统乡土树种的基础上，又先后成功培育出了雄性垂柳和多种新品种菊花，并从外地引进培育了梧桐、银杏、杜仲、水杉、蝴蝶槐、红叶小檗、金叶女贞、常夏石竹、金娃娃等多种新、特、优的园林绿化植物新品种。在第八届中国国际花卉博览会上，我市共精选了国华、太平、泉乡等六大系列35个菊花品种参展参赛，共有17个菊花品种获奖，其中，国华八十寿获金奖，福寿锦长等6个品种获铜奖，国华八十里等10个品种获优秀奖。总体而言，我市苗木花卉产业在近年来取得了一定的发展成效，显示了良好的发展潜力。

　　二、我市苗木花卉产业发展中存在的问题

一是对苗木花卉产业发展重视不够，缺少长远规划。从过来情况看，苗木花卉产业的发展尚未引起领导层面和主管部门的高度重视，在政策扶持和实际工作中未能像抓粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产那样去扶持与引导，致使苗木花卉产业发展在科学规划、政策鼓励、财税扶持等层面缺位。

二是苗木花卉产业规模偏小，品种档次偏低。到目前为止，我市苗木花卉生产规模远远落后于省内外花卉产业发展先进地区。如河南省鄢陵县一个县就有苗木花卉10万亩，石家庄已发展到4.5万亩，保定14万亩，廊坊10万亩，在生产规模上都大大超过我市。同时唐山苗木花卉栽培设施落后、品种档次低，如花卉栽培品种以月季、菊花、马蹄莲、非洲菊、仙客来等大路货居多，高档花卉缺乏，市场竞争力弱化。

三是城乡管理体制分割，存有重城轻乡的现象。从体制上看，我市苗木花卉产业的管理尚处于城乡分割、管理乏力的状态。城市绿化由市城管局的园林局主管，乡村绿化由市林业局负责，这种城乡分割的管理体制造成了苗木花卉产业管理体制各自为战、难以形成合力。如林业局果桑站承担着县区范围的果桑、苗木、花卉的生产管理和技术指导的繁重工作任务，但专业技术人员仅有几名，无暇顾及苗木花卉产业的发展；而市城管局的园林局有专门编制、专业队伍和专项资金。这种部门分割、城乡分离的管理体制造成了“有基地的缺乏技术人才，有技术人才的没有基地”的发展怪象，制约了我市苗木花卉产业做大做强。

四是技术人员匮乏，专业指导薄弱。据市林业局介绍，从98年开始花卉管理职能由农业局划归到林业局的果桑站代管，仅是事业编制，经费严重不足，全市从上到下缺乏统一的专管机构和技术人员。即使技术实力较强的市园林局，也仅有3名花卉技师，根本无法满足对花卉生产企业和花农进行技术指导的需要。花卉企业和花农只能高价外聘技术人员或者照着书本操作，加大了生产与经营风险，影响了苗木花卉产业的健康发展。

　　三、对我市苗木花卉产业做强做大的建议

一是应抢抓世园会的历史机遇，把我市苗木花卉产业做强做大。2016年的唐山世界园艺博览会将有几十个国家和地区参展，预计观众将达到1500万人次以上。这是唐山人民政治文化生活的一件大事，也是推动唐山苗木花卉产业做强做大、走向世界的历史机遇。应把苗木花卉产业发展与举办世园会同步谋划，协调推进，抢抓机遇，把强力推进苗木花卉产业发展作为举办世园会

的一项工程来实施。各级政府和主管部门对苗木花卉产业发展应有新定位。根据唐山市情和发展战略，按照人与自然和谐发展、城乡均衡发展、经济与环境协调发展的要求，应着眼于苗木花卉产业发展所带来的经济效益、社会效益和生态效益的有机结合，来重新谋划我市花卉产业发展的新目标和新路径。借助举办世园会的平台，把我市苗木花卉产业做大做强，成为未来新唐山经济社会发展的又一个靓点。

二是应理顺城乡管理体制，建立健全运行机制。着眼长远发展趋势，苗木花卉产业是“大林业”体系的组成部分，为适应构建生态社会的发展要求，首先，应理顺城乡统筹的管理体制，建议将市城管局的园林局职能与林业局职能合并，应逐步归口林业局城乡统筹管理，有效解决管理体制分割问题，建立健全城乡统筹发展的专业智能化的管理体系。其次，应建立健全管理机构，明确职能和任务。建议在市林业局设置苗木花卉管理处，配备专职管理人员，明确管理职责，财政给予经费保障，理顺城乡分割、职能弱化的问题。第三，应制订《唐山市苗木花卉产业城乡统筹发展规划》，要明确发展理念、发展定位和发展目标，并建立切实有效的政策引导保障机制，确保苗木花卉产业快速有序发展。第四，尽快抓紧完善各级苗木花卉协会组织，坚持“自我组织、自我发展、自我管理”的方针，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，不断增强开拓苗木花卉产业的市场活力和市场空间。

三是应以龙头企业为引领，形成市场化、规模化的发展格局。苗木花卉产业具有高投入、高产出、高效益、高风险的特点，市

场销售带有较大的不确定性，有些业内人士把它称为窟窿市场的产品。第一，应坚持市场非平衡发展的原则，通过打造多个龙头企业来引领产业发展，走好产业化经营的路子，发挥比较优势，搞好区域布局，实现重点区域率先突破。为此要充分发挥一些有实力的经营大户和种植示范园区的带动作用，把他们培育成龙头企业，应加大扶持力度，帮助他们上规模、上水平，形成产供销一体化、规模化生产；同时加快各地苗木花卉示范园区和基地建设，探索一些有效的管理机制，做到高设施、高科技、高品位、高效益，来带动市场和辐射一些农户发展花卉生产，不断提高唐山苗木花卉生产的规模和管理水平。第二，应充分利用好现有花市和花店的市场网络，坚持以市场化为导向，积极吸引社会资金，不断扩大市场份额，提高市场知名度。通过龙头企业引领、投资渠道多元化和运作机制市场化等手段，推动我市花卉产业朝市场化、规模化的方向发展，不断提高唐山花卉产业的市场竞争力。

四是应树立现代人才观，为苗木花卉产业发展提供人才保障。专业人才匮乏是制约我市苗木花卉产业发展的根本因素之一。一方面，市、县(市)区应着眼唐山举办世园会的机遇，根据苗木花卉产业发展需求，有计划地重点引进苗木花卉专业技术人才，并给予一定的优惠政策，为花卉产业发展献计出力。另一方面，应加强技术培训和指导，采取走出去请进来的办法，定期组织一批苗木花卉企业和农户进行技术培训和外地学习考察活动。并请专家授课或技术指导，在苗木花卉生产中大力推广先进技术和经验，积极引进优良品种，不断提高苗木花卉产品的质量

和档次，打造唐山苗木花卉名牌产品，为苗木花卉产业发展提供人才保障。

总之，生态文明建设是以生态绿化为外在支撑的，唐山应以世界园艺博览会为契机，强力推进苗木花卉产业快速发展，向世人展示美丽唐山，彰显魅力、活力、实力，让渤海湾这颗明珠走向世界。