花卉苗木产业是指将花卉苗木作为商品进行研究、培育、种植、贮运、加工、销售以及以花卉苗木为主体的城乡绿化、休闲旅游与花卉苗木生产设施设备、花卉园艺资材的生产、销售等一系列经济活动，是现代林业发展的重要组成部分，是生态文明和美丽中国建设的重要内容；发展花卉苗木产业，是绿化美化环境，提高人民群众生活质量和幸福指数的必然选择；发展花卉苗木产业，是调整农业结构，增加农民收入，扩大社会就业的重要途径。
1 产业发展现状
1.1 社会经济概况 莆田市位于福建省东南部沿海，北接福州市，南连泉州市，东面临海，与台湾宝岛隔海相望。现辖1县4区2个管委会，人口320万人，林业用地面积23.87万hm2。莆田历史底蕴深厚，妈祖文化独有，区位优势突出，港口资源优越，民间资本雄厚，基础设施完善。发展花卉苗木产业具有自然条件优越、林农积极性高、生产经营技术经验丰富等优势，发展前景非常看好。
1.2 政府强力推进 各级政府历来重视花卉苗木产业发展，市主要领导亲自调研，认为现代花卉苗木产业不仅具有就业增收功能，而且具有美化环境、陶冶情操、观光休闲、疗养保健、文化传承等功能，在生态文明和美丽莆田建设方面的作用日益凸显，显示出蓬勃生机和活力，是一个幸福和谐的朝阳产业。市政府多次以文件或专题会议纪要，出台相关惠花惠农政策。强调在做好保护荔林水乡的基础上，在城市绿心建设花卉苗木产业园，以市场建设带动基地建设，以规模经营改变分散经营，集中建设一批有规模上层次的大型花卉苗木基地。市财政已安排专项资金，用于花卉苗木生产机械化、标准化、设备设施、水电路网建设，有力地推进了花卉苗木产业发展。
1.3 产业基础初具 据统计，2013年底全市花卉苗木种植面积达1 225hm2，比去年增长103.6%，销售额达16 300.9万元，比去年增长53.4%。从事花卉苗木生产经营企事业单位143家，其中规模以上的大中型企业30家，带动333家花卉苗木专业户和花农共同发展，从业人员16 721人，其中专业技术人员185人，3级以上的园林施工企事业32家。在城市绿心规划建设的花卉苗木产业园一期建设面积66.67hm2已开工建设，10大花卉苗木基地建设形成规模，并建成1个国家级林木良种基地和3个优良阔叶树种采种基地。产业经济指标大幅增长，企业规模不断壮大，品种结构逐步优化，经营管理水平逐步提高，初步形成了以黑松、榕树、九里香、榆树等盆景类基地，以幌伞枫、虎皮兰、龟背竹等观叶类基地，以榕树、樟树、秋枫等绿化苗木基地，以黄花槐、紫薇、桂花、茶花、月季等观花类基地。以金线莲、铁皮石斛、田七等食用药用类基地稳步推广。一批花卉苗木类新品种、新技术、新材料得以广泛应用，闽台合作交流进一步加强。
2 主要问题
2.1 发展规划滞后 产业要发展壮大，需要一个有思路、有目标、有步骤、有举措的产业规划。目前，莆田市花卉苗木产业发展规划除了几年前在“莆田市林业发展十二五规划”和“福建省花卉产业发展规划（2013-2020年）”中概括性提出发展方向和重点外，没有编制专业性、可操作的规划，严重制约了花卉苗木产业发展。
2.2 管理服务缺位 2002年国家把花卉行业管理职能移交同级林业部门管辖，莆田市至今还没有成立花卉行业管理机构和花卉苗木同业协会，花卉苗木产业发展的组织、协调、统筹、服务等方面严重缺位。
2.3 生产经营粗放 莆田市花卉苗木产业生产经营企事业单位总体规模小，生产经营专业化、标准化、集约化程度低，区域特色不明显，市场小、散、乱，信息、物流不畅，严重影响了花卉苗木产业的聚集和延伸。
3 发展对策
3.1 编制发展规划 组织人员深入市场第一线开展调查研究，收集基础材料，了解掌握省内外花卉苗木产业发展趋势，编制莆田市花卉苗木产业发展规划，分（下转93页）（上接85页）区域提出发展方向和特色明显的发展重点，如山区重点发展园林绿化树种和食用药用花卉。莆田是福建省中药材重点产区之一。中药材资源丰富，种植与加工历史悠久，中部平原地区则重点发展盆景类和鲜切花、叶、枝、果类。沿海地区重点引种、驯化、推广适应风大、干旱、土壤贫瘠的树种，以及室内观赏品种，为美丽莆田添姿增彩。
3.2 成立服务机构 积极协调有关各方，筹备成立莆田市花卉苗木同业协会和莆田市花卉行业管理办公室，配足配齐专业人员，建立信息交易平台，统一协调解决产业发展面临的困难和问题，发挥服务于政府、服务于企业、服务于花农的桥梁纽带作用，引导产业做强做大做优。
3.3 出台优惠政策 花卉苗木产业生产虽然周期长，市场风险大，但社会效益和生态效益明显，是美丽的公益事业和前景广阔的绿色朝阳产业。美丽中国应该是鲜花盛开、遍地绿色、空气清新、天蓝水净、生活幸福的。因此花卉苗木产业发展离不开政府的扶持和社会各界的关心支持。
3.3.1 财政扶持政策 各级政府财政要安排专项资金扶持花卉苗木产业的基础性研究、开发、引进新品种，推广应用新技术、新材料；鼓励地方驯化和快繁培育有特色的名特优品种，以及加快设施设备建设。在项目资金安排上，财政贴息贷款要优先向花卉苗木产业倾斜。
3.3.2 灵活用地政策 花卉苗木产业园区是花卉苗木产业向高深尖精方向发展的最佳模式，也是产业升级换代的必然选择，集生产、科研、观光旅游多种功能于一身，实现一、二、三产业融合发展的理想途径。花卉苗木产业园区多建立在农业用地上，现实的制约条件是土地租赁时间短，农户租期租金随意性强，对设施农业在建设进程中规定了严格的标准比例，不利花卉产生发展。要根据花卉苗木生产的现实需要，制定出台灵活的用地政策，充分发挥在城市绿心地域建设的花卉苗木产业园和台湾农民创业园的带动辐射功能，以促进花卉苗木产业的发展壮大和可持续发展。
3.3.3 金融税务政策 要加大花卉苗木产业信贷支持力度，简化手续，适当放宽企业贷款期限，合理浮动利率，探讨多种融资渠道。落实花卉苗木生产者销售自产的花卉苗木品种免征增值税和从事花卉苗木种植的所得减半征收所得税。
3.3.4 机具水电政策 要将花卉苗木生产和收运储环节中的设施设备机具纳入农机具的财政补贴范围。供水供电部门对花卉苗木生产的用水用电按一般农业用水用电标准收费。
3.3.5 绿色通道政策 要将花卉苗木产品纳入农产品“绿色通道”运输范围，使其同其他鲜活农产品一样享受同等的特别优惠政策待遇。
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