据王计得介绍，邹城山区丘陵多，过去农民多种植花生、地瓜等农作物，产量低，效益差。为帮助农民增收致富、绿化美化环境，从2012年起，邹城市在全省率先实施退耕还林生态富民工程，规划10年内新建经济林基地30万亩，逐步把山区打造成为集林果、苗木花卉生产、观光采摘、生态体验、休闲旅游为一体的生态花园。为此，市财政每年列支1.4亿元用于山区农田水利基础设施建设和造林绿化、苗木花卉种植奖补，其中4000万元对连片500亩以上的经济林基地进行奖补，连续补助4年，第一年核桃、板栗、樱桃等苗木每亩补助500元，花卉、林果等每亩补300元，第二年、第三年、第四年每亩补助200元。这种补助方式变过去花钱买树苗为花钱种树苗，农民也实现了从过去“花钱买苗木”向“花公家钱为自己培育树苗”的转变，自己种的树苗自己栽，造林成活率也由原来的不足50%提高到现在的90%以上。
邹城市林业部门负责人介绍说，在退耕还林上，邹城坚持群众自愿原则，同时鼓励土地流转、土地置换和大户规模经营，实行连片开发。实施山、水、林、田、路、景综合治理，苗木花卉基地发展到哪儿，水、电、路就跟到哪儿。市财政每年投入1亿元以上用于山区基础设施建设。为解除苗木花卉销售的后顾之忧，邹城市积极发展冷链物流搞好花卉运输，扶持70多个专业合作社一边发展苗木花卉产业，一边通过政府网站发布供求信息，在省内外设立销售网络积极对外促销。
为帮助农民发展苗木花卉产业，邹城市与省林业部门有关研究所签订了科技合作协议，实行“技术托管”，退耕还林区域按每500亩-1000亩公开选聘一名林业技术员，与市、镇林业技术人员一起分区包片靠上指导。同时，还新建苗木花卉基地推广培育优质苗木，并积极推广了立架栽培、矮化宽行、微灌设施等20余项国内领先实用技术，打造出精品示范园20余个，由此提高了苗木花卉管理水平，实现了产品优质、高产高效。邹城市持之以恒抓造苗木花卉产业，起点高、措施实、效果好，为全省实施退耕还林、发展苗木花卉产业积累了经验、探索了路子。
良好的奖补政策带动起资本下乡以及农民发展苗木花卉产业的积极性。目前，邹城市已发奖补资金1.5亿元，建成核桃、大枣、大樱桃、苹果、桃等苗木基地61个，总面积达8万余亩，花卉基地30多个，初步形成了“一镇一品”的苗木花卉产业发展格局，走出了一条“农民得实惠、社会得生态”的双赢之路。城前镇河南村农民武永理说：“俺们村1300多亩退耕还林区全部发展了苗木花卉产业，除了补贴，政府还给修上了路，挖好了渠，建好了桥，通上了电，还提供有机肥鼓励农民生产绿色环保苗木花卉产品。更重要的是，过去水土流失得很厉害，现在基本上不流失了。”
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。生态文明如何实现，重要抓手就是“绿色发展”。就“三农”发展而言，“绿色发展”也就是生态环保型发展。在壮大县域经济的过程中，不仅要科学地进行规划，给农民指好路子，政府还要舍得拿出票子，给农民补贴，这样才有助于调动农民的积极性。邹城市在发展苗木花卉产业上采取的多种措施，让农民得到了实惠、社会得到了生态，从苗木花卉产业发展中走出一条双赢之路的做法，很值得借鉴。
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