意见强调，鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，发展林业适度规模经营。优化流转和经营方式，引导农户等各类生产经营主体开展联合、合作经营等方式流转林权，并采用“保底+分红”机制，确保农民收益权。鼓励和引导农民在自愿的基础上，以林权、资金、技术、劳力等要素为纽带，组建林业专业合作社，充分发挥林业合作社对促进林业发展、林农增收的重要作用。采取多种方式兴办家庭林场、股份合作林场、林业专业合作社、林业产业化龙头企业等，逐步扩大其承担的涉林项目规模。
意见还要求，依法保障林权权利人合法权益，任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。全面停止天然林商业性采伐后，对集体和个人所有的天然商品林，安排停伐管护补助。承包期内，农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包林地。对由农村集体经济组织统一经营管理并依法将股权量化到户的林地，收益70%以上按股分配，其余用于发展林业和公益事业。
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