区域绿化不平衡，今年深圳绿化将向老旧小区倾斜

 

 

　　《绿化条例》自2016年10月1日起施行至今1年多，执法检查组认为，围绕建设创建“世界级森林城市”“公园之城”和“世界著名花城”的目标，深圳已基本形成植物多样、绿量充沛、具有南亚热带海滨城市特色、整体水平达到全国一流的城市绿化格局。截止2017年10月底，深圳全市建成绿化覆盖总面积达38695公顷，绿化覆盖率达43.5%，人均公共绿地面积18.3平方米。建成各类公园921个，总面积达37194.2公顷，完成立体绿化70多万平方米。

 

　　其中，对于见证地方自然地理、具有很高的观赏和研究价值的古树名木，深圳已专门建立全市古树名木管养信息管理系统(古树地图)和二维码信息管理系统，管理人员和市民可以通过系统网站查询到每一棵古树名木详细资料，掌握其保护状况。经查实，深圳现有古树名木1608株，目前已有30株市管古树名木试装了有二维码的标识牌，未来3年内，将争取覆盖到全市所有的古树名木。

 

　　不过，报告也指出深圳绿化不平衡现象仍然明显，原特区外城区绿化相对滞后，绿地面积偏低。新建公园绿地离居民区较远，不能满足市民就近休闲娱乐的需求，老旧小区绿地建设投入不足，擅自占用小区绿地现象较为严重。此外，重复绿化现象时有发生，部分路段频繁更换绿植，和周围城市景观不尽协调。

 

　　“今年深圳将统筹全市绿化新格局，完善城市绿地系统布局和功能，尽快明确永久保护绿地范围，适当向老城区、老旧小区绿化建设倾斜，逐步解决绿化发展不平衡问题。”执法检查组说。

 

 

　　在检查中，执法检查组还发现，深圳现行有效涉及绿化执法的法律法规有《绿化条例》《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》(以下简称《市容卫生条例》)和《中华人民共和国森林法实施条例》等。但由于《市容卫生条例》与《绿化条例》存在执法事项、行政处罚标准不一致的情况，导致基层执法人员对同一违法行为采用不同处罚依据和处罚标准，对日常执法造成一定障碍，也容易引起行政复议案件产生。

 

　　另一方面，综合目前较多的侵占、破坏绿化带等绿化违法案件，基层执法人员反映，这些违法行为往往是突发的瞬间行为，难以取证和认定。特别是共享单车大量出现后，虽极大地便利了市民的出行，但其乱停放及侵占、损坏绿化带的问题也日益突出。“因共享单车所有人、使用人与违法行为人不一定相同，违法行为人难以确认，违法处罚执行有难度。”

 

　　报告还指出，《绿化条例》相关条款要求市政府及绿化行政主管部门制定出台具体配套办法、规范和标准，但目前还有部分没有制定出来。“市民高度关注的绿化迁移尚无技术指引，立体绿化建设管养暂无标准可依，立体绿化与地面绿化折算办法有待出台，社会投资改造绿地、认种认养等方面的配套办法也滞后。”执法检查组要求，相关部门尽快出台这些办法或指引，并提出发布全市绿化白皮书，向社会公布绿化资源状况及发展成果、发展规划等基本情况。

 

 

　　另一个值得关注的是，据初步测算，深圳每天产生的园林绿化废弃物超1000吨，但现仅有一家树枝粉碎场，承担了全市绿化废弃物70%以上的集中处理量(不计分散处理)。这些废弃树枝集中粉碎处理后，与城市生活污泥混合发酵制造有机肥，再用于日常绿化养护。但随着绿化面积不断扩大，绿化废弃物逐年增加，现有的树枝粉碎能力满足不了当前城市园林绿化的发展需要，而树枝粉碎场扩建又面临着用地难、落地难、周边居民抵制等系列问题。

 

　　执法检查组建议，加快推进树枝粉碎场选址落地，对树枝粉碎场进行改造升级，并在有条件的区一级部门，建设小型树枝粉碎场或移动粉碎处理设施。同时，借鉴先进城市做法，充分利用公园的地下空间，就近就地收集绿化废弃物进行粉碎处理，并回用于公园管养中。
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