实施意见明确，造林合作社是指依照《中华人民共和国农民专业合作社法》设立，社员人数达20人（含）以上，其中有劳动能力的建档立卡贫困人口社员人数（简称“贫困社员”）比例达到50%以上，能够承担生态保护修复任务的农民专业合作社。
实施意见要求，以推深做实林长制改革为主线，以增加贫困群众收入为核心，通过造林合作社承接生态保护修复项目，创新贫困户利益联结与激励机制，促进贫困群众深度参与林业生态建设，推动贫困地区同时打赢生态治理与脱贫攻坚两场战役，更好服务乡村振兴战略和脱贫攻坚大局。
坚持政府引导。县级人民政府是扶持发展造林合作社的责任主体，县级林业主管部门要发挥牵头作用，发展改革部门和扶贫开发主管部门积极配合相关工作。坚持精准扶贫。林业生态保护修复任务优先安排贫困社员承担，通过务工、土地流转、入股分红、代建代管等形式实现增收脱贫。坚持创新机制。改革创新林业生态保护修复任务安排机制与激励约束机制，通过评议方式落实到造林合作社。坚持公开公正。切实加强对造林合作社社员身份审核、内部运行监督以及评议过程的监管。坚持因地制宜。综合考虑贫困户的参与意愿、林业生态保护修复任务等因素，合理确定造林合作社建设布局与发展规模。
实施意见明确了项目实施范围。在国家和省级贫困县（市、区）实施的人工造林、退耕还林、退化林修复和森林抚育等生态保护修复项目，采取造林合作社机制组织项目实施。鼓励社会资本将生态保护修复项目委托造林合作社实施，鼓励将天然林保护、自然保护区、湿地和公益林管护委托造林合作社承担。同时，要求完善项目操作机制，加大项目资金支持。
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