国家发展改革委 国家林业局关于印发大小兴安岭林区生态维护的经济转型规划（2010-2020年）通知
黑龙江省、内蒙古自治区人民政府、国务院有关部门：
国家发展改革委、国家林业局会同有关部门编制的大小兴安岭林区生态维护与经济转型规划（20102020年）以下简称《规划》已经国务院批准，现印发你请黑龙江省和内蒙古自治区人民政府认真做好《规划》组织实施工作，加强组织领导，明确任务分工，制定具体方案，出台配套政策，落实《规划》提出的各项任务。请国务院有关部门结合各自职能，依照国务院批复和《规划》要求，抓紧落实和完善各项政策措施，加大支持力度，为顺利实施《规划》促进大小兴安岭林区生态维护与经济转型发明良好的政策环境。
林业局：积极推动“十二五”林业事业科学发展
国家林业局局长贾治邦12月20日主持召开座谈会，向全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和汇报林业工作情况。罗富和指出，十一五”收官之年，国林业生态建设与改革发展都实现了新的跨越，为促进国家经济社会全面协调可继续发展作出了重要贡献。明年，林业建设要紧紧抓住难得的两个发展机遇，进一步加强生态建设，加快兴林富民步伐，积极推动“十二五”林业事业科学发展。
贾治邦代表国家林业局对民进中央临时以来给予林业建设的大力支持表示衷心感谢。说，民进中央高度重视、十分关心林业工作，充沛发挥参政议政职能和科技人才优势，积极向党中央、国务院建言献策，有力推动了国现代林业发展和生态建设事业。
贾治邦说，进入新世纪以来，特别是十一五”期间，党中央、国务院的高度重视下，林业的地位、作用和使命都有了显著提升和发展。但是随着我国林业坚持多年快速发展，各种结构性、深层次矛盾和问题进一步凸显，特别是短期问题与临时矛盾交织在一起，使新时期林业发展面临巨大挑战，现有的林业机构已不适应林业改革发展的需要，林业基础设施和支持保证能力也不适应林业改革发展的实际。
罗富和说，临时以来，林业战线的广大干部职工在条件艰苦、环境恶劣的情况下继续开始造林绿化、生态建设与保护工作，林业事业取得了巨大成绩。今年，国林业快速发展的一年，林业各项工作都上了一个新台阶，生态建设全面加强、集体林权制度改革全面推进、林业产业快速发展、林区民生逐步改善、林业应对气候变化作用突显、森林防火等灾害防控成效显著、强林惠林政策体系不时完善、林业发展环境进一步优化，这些成果来之不易，凝聚了全体务林人的心血。今后，民进中央将一如既往地努力与国家林业局一道共同推进林业改革发展，加快林兴民富步伐，并不遗余力地继续为林业改革发展建言献策。
罗富和说，林业是生态文明建设的主体，应对气候变暖、维护生态平安、促进农村经济社会发展等方面，林业肩负着重大的历史使命，已成为国际社会关注的焦点之一。十二五”期间，林业建设、维护、改革发展任务更加艰巨繁重，要牢牢掌握实现林业“双增”目标和集体林权制度改革这两个林业千载难逢的发展机遇，加快兴林富民步伐。要坚定不移地实施科教兴林战略，力争在林业重点实验室、重大科研项目、人才培养方面取得新突破，加强科技支撑，为林业发展夯实基础。要加快林业生物质燃料的开发利用，保证能源平安、改善生态环境、推动林业发展。要通过各种形式，千方百计地加大林业宣传力度，提高全社会生态意识和生态责任，努力营造林业改革发展的良好氛围。要进一步改进和完善国家森林资源连续清查体系，将其与党政干部考核机制挂钩，促进林业科学发展。同时，希望国家林业局继续对石洋河流域综合治理、毕节地区石漠化治理等项目给予关注与支持。
国家林业局副局长祝列克介绍了2010年林业工作情况和2011年林业工作思路。新华社）
大小兴安岭生态规划将公布 发展接续替代产业
林区在禁伐的同时，将大力发展接续替代产业
记者从权威渠道了解到国务院常务会议审议并原则通过的大小兴安岭林区生态维护和经济转型规划》将于10月正式出台。
据黑龙江省林业厅副厅长张凤仙介绍，即将出台的大小兴安岭林区生态维护和经济转型规划》有望实现全面禁止主伐，同时当地林区将大力发展接续替代产业，以此调整经济结构。
分析人士表示，地处小兴安岭林业带、负责综合开发长白山森林资源的吉林森工将直接从木材涨价和森林旅游中获益，而规划中涉及的大小兴安岭替代产业发展，有望利好三精制药。
林业也可“收储”
与国家对重要金属“收储”相似的大小兴安岭林区也要对林业“收储”禁止主伐。
大小兴安岭经过近60年的高强度开发，可采幼稚林蓄积量已由开发初期的7.8亿立方米下降到2007年的6600万立方米，整体生态功能退化。
据悉，大小兴安岭林区如果实现全面禁止主伐，估计将有超过400万立方米的木材产能因此缩减。目前我国国内木材每年消费量在7000万立方米，其中30%左右的木材需从国外进口。据悉，黑龙江森工集团每年从俄罗斯进口木材60万立方米，黑龙江大兴安岭林业集团从俄罗斯进口40万-50万立方米的木材。一旦禁伐，两大集团进口俄罗斯木材的需求将会放大，这将加剧木材价格的上涨。
吉林森工集团相关人士向本报记者表示，禁伐不只有利于环境恢复，而且有利于集团下属的上市公司吉林森工。
广发证券分析师熊峰认为，减少木材砍伐将减少木材供应，从而导致价格上升，改变林业企业效益水平，吉林森工有望直接受益。
事实上，减少森林砍伐已行动起来。为使大小兴安岭林区的生态环境得到恢复，吉林森工集团、黑龙江森工集团、黑龙江大兴安岭林业集团、内蒙古大兴安岭森工集团四大国有林区已于8月召开首次年会。会上透露，第一期为期十年的天然林维护工程实现了国有林区木材产量调减40%目标，第二期工程将在此基础上继续调减60%木材产量。
森林旅游十年增长十多倍
张凤仙表示，禁伐的同时，林区接续替代产业的发展路径也将写入编制规划，其中一个重要的替代产业就是发展森林旅游。
2000-2009年，国森林公园旅游直接收入从12.93亿元增加到225.9亿元，增长了近17.5倍，森林旅游已成为林业产业重要的经济增长点。
去年，黑龙江大兴安岭林区森林旅游强劲增长，全区累计接待游客102.5万人次，旅游收入9.2亿元，同比分别增长58.7%和68%今年1-7月，内蒙古大兴安岭林管局推出的4条特色旅游线路，共接待游客22.7万人次，实现收入1.5亿元。预计全年将接待游客30万人次，旅游综合收入将达到2亿元。
大小兴安岭生态转型规划无疑会给旅游业带来巨大支持。黑龙江省旅游局副局长李兵表示，森林旅游是当地旅游业的最大特色。
吉林森工旅游集团有限责任公司副总经理伊祥瑞表示，规划的出台将会给当地旅游业注入生机，而旅游业已成为吉林森工大力开拓的新业务。吉林森工28日发布的公告显示，公司已在主营业务范围中增加了森林旅游与矿产开发。
大力发展接续替代产业
发展接续替代产业上，记者了解到大小兴安岭生态功能区产业结构调整的重点是大力发展八大特色产业，除上述生态旅游业外，还包括特色种植养殖业、生态农业、绿色食品加工业、清洁能源工业、东北特色药业、林木精深加工业和对俄合作等。
发展东北特色药业方面，黑龙江省要求培育重点北药龙头企业和知名品牌，重点建设大兴安岭1300公顷黄芪、五味子北药种植基地，大兴安岭中药饮片加工，哈药集团三精黑河药业有限公司北药系列产品开发。而后者为上市公司三精制药的全资子公司。
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