从国土绿化和生态治理目标看，“十四五”全国森林覆盖率要达到24.1%，蓄积量要达到190亿立方米，草原综合植被盖度达到57%。特别是“碳达峰、碳中和”战略目标的提出，赋予了苗木生产供应更加艰巨的使命。
从国土绿化和生态治理重点看，国土绿化的主战场已经转移到我国西部和北方地区，“双重大工程”重点布局于“三区四带”，要求苗木生产要做出相应调整以适应新变化。
面对新的形势和要求，结合当前全国苗木生产和使用现状，预计未来我国苗木供需将呈现以下三大趋势：
（1） 苗木生产供应量呈下降趋势。近年来，党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。各地为落实最严格的耕地保护制度，禁止占用永久基本农田种植苗木，逐步对违规占用耕地从事苗木生产的情况进行了清理和腾退，预计2022年全国育苗面积将减少到120万公顷左右。
虽然育苗面积有所下降，但由于一些苗圃面临清理和腾退的压力，今明两年去库存压力很大，预计一些树种苗木会严重滞销，苗木价格相应会有一定幅度下降。
（2） 苗木需求量总体呈下降趋势。从2021年起，全面实行造林绿化任务直达到县、落地上图精细化管理，科学确定全国营造林任务总量，适当降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修复比重。
2021年全国计划人工造林面积2006万亩，与前几年相比有一定幅度的减少， “十四五”期间每年人工造林面积会基本稳定在2000万亩左右，对苗木的需求将有一定幅度的减少，预计2022年全国苗木的使用量约为114亿株。
（3） 国土绿化对树种的需求呈多元化趋势。今后我国国土绿化的主战场是西部和北部地区，造林地多以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，对乡土树种和耐瘠薄、耐盐碱、抗寒、抗旱、抗风等逆性强的树种需求依然较大。
南部、东部、中部地区在巩固现有绿化成果基础上，以调结构、提质量为主，森林质量精准提升、国家储备林基地建设等工程项目的持续推进，对珍贵树种和特色经济林树种苗木有一定需求。城乡绿化美化及新农村建设，对新优乡土树种苗木、彩叶树种苗木及花灌木有一定需求，但由于受绿化用地、市政项目压缩等因素的制约，同质化中小规格苗、常规绿化苗木和进口高端大树苗需求量将会大幅下降。
二、华东地区苗木供需分析
1. 华东地区苗木供需总体情况
（1）2015-2020年华东地区苗木供需情况
相比2019年，2020年华东地区的育苗面积略有下降，可供造林用苗量与苗木实际使用量有所下降。
2015-2020年该地区苗木供需的具体数据如下：
华东地区苗木供需现状表
（2）2022年度华东地区苗木需求预测
华东地区是全国绿化苗木的主产区，生产苗木的数量、品种及产值均居全国首位。近年来，华东各省市结合本省林业发展特点，以“去产能、调结构、促转型”为重点，细化了发展规划与目标，优化苗木品种结构。
上海市制定《上海市“四化”森林建设总体规划》，持续推动造林绿化与树种保护；江苏省编制实施《江苏林业发展“十四五”规划》、深入开展国土绿化行动；浙江省继续推动《新增百万亩国土绿化行动方案》；安徽省因地制宜发展优良乡土树种；福建省落实《沿海防护林体系建设工程规划》；江西省重点发展森林药材，优化林下经济；山东省加快推进大规模国土绿化行动，并促进优良树种的优先使用。
根据近几年苗木供需现状，预计2022年华东地区珍贵树种、经济树种需求量将有所提升，常规园林绿化树种需求量将有所下降，总体苗木使用量将较往年有所下降，约为23亿株。
2. 华东地区分树种苗木供需分析
对华东地区35种主要造林绿化苗木进行分析，结论如下：
（1）苗木供应严重过剩的有22种（R>2.5），分别是：南天竹、银杏、白蜡、国槐、樱花、女贞、海棠、桂花、悬铃木、红花槭、黑松、桃、榉树、栾树、紫薇、香樟、樱桃、侧柏、黑杨、雪松、湿地松、苹果。
与2020年分析相比，银杏、国槐、樱花、女贞、海棠、桂花、悬铃木、红花槭、黑松、桃、榉树、紫薇、香樟、侧柏、湿地松的供应依旧严重过剩，栾树、黑杨、雪松、苹果由供应相对过剩转为严重过剩。
2022年育苗建议：以上树种不宜继续发展。
（2）苗木供应相对过剩的有10种（1.5<R≤2.5），分别是：杜鹃、红花檵木、黄杨、日本珊瑚树、龙柏、杨树、枫香、石楠、木荷、红叶石楠。
与2020年分析相比，龙柏、杨树、枫香、木荷的供应依旧相对过剩，杜鹃、日本珊瑚树由供应严重过剩转为相对过剩，红花檵木、红叶石楠由供需基本平衡转为相对过剩，黄杨由供应严重不足转为相对过剩。
2022年育苗建议：以上树种可以谨慎发展。
（3）苗木供应基本平衡的有3种（1<R≤1.5），分别是：杉木、油茶、金叶女贞。与2020年分析保持一致。
2022年育苗建议：以上树种可以适当发展。
（4）苗木供应严重不足的有0种（R≤1）。
♦ 华东地区分省（区、市）苗木供需情况如下：
华东地区分省（区、市）苗木供需分析表
(来源：浙江省花协绿化苗木分会)
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